南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣廁所革命三年行動實施方案(2018—2020)的通知

日期:2019/7/16 來源:本站原創 點擊:4539 

  • 索 引 號:000000531/2019-00099
  • 主題分類:
  • 發文機關:南華縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2019年7月2日
  • 標  題:南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣廁所革命三年行動實施方案(2018—2020)的通知
  • 發文字號:南政辦通〔2019〕23號
  • 發布日期:2019年7月16日
  • 主 題 詞:

 

南政辦通〔2019〕23號

 

 

南華縣人民政府辦公室關于印發南華縣廁所革命三年行動實施方案(2018—2020)的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直各部門:

《南華縣“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                                                                                                                                                           2019年7月2日

(此件公開發布)

 

 

 

南華縣“廁所革命”三年行動實施方案

(2018—2020)

 

根據《楚雄州人民政府關于印發楚雄州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020)的通知》(楚政通〔2018〕42號)精神,為進一步加強和完善我縣城鄉基礎服務設施,切實提升城鄉人居環境質量,結合我縣實際,制定本實施方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以黨中央打好新時期“三大攻堅戰”的總體部署為引領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持不懈推進廁所革命,努力補齊影響群眾生活品質的短板”的重要指示精神,加快推進鄉村振興戰略、云南全域旅游發展和“一部手機游云南”的實施,徹底改變城鄉公廁和旅游廁所數量不足、布局不合理、設施不全、管理水平低、農村無害化衛生戶廁普及率低以及公共服務管理不到位的現狀,進一步增強城鄉公共廁所和旅游廁所的綜合服務功能,推進城鄉統籌發展。

二、基本原則

(一)堅持統籌規劃、合理布局的原則。根據我縣實際,結合城市總體規劃和控制性詳細規劃,依據城市環境衛生設施規劃規范的有關要求,統籌編制專項規劃,合理布局城鄉公廁和旅游廁所,強化地域文化、民族元素符號,最終達到與地域建筑風格相得益彰、布局合理、數量充足、衛生環保的目標要求。

(二)堅持建改并重、衛生適用的原則。圍繞我縣提升城鄉人居環境和農村人居環境整治三年行動,堅持宜建則建、宜改則改、宜撤則撤的原則,合理確定年度建設任務計劃,有計劃有步驟地完善公廁的新建、改建工作;堅持新建、改建按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)、《云南省農村廁所改造建設技術指南》要求,城市公廁原則上達標;農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設。

(三)堅持規范管理、方便群眾的原則。按照建管并重的原則,完善建設管理的配套政策和措施,加強日常管護工作,做到有工作督導、技術指導和管護隊伍,有日常管理制度,有專項保障資金,有獎懲考核辦法等規范管理制度;積極倡導文明入廁、愛護環境的行為,探索政府購買服務或委托專業公司管理等辦法,建立科學管理、制度規范、措施長效、專人負責的公共廁所管理機制,為人民群眾營造整潔、衛生、舒適的入廁環境。

三、目標任務

到2020年全縣城鄉公廁、旅游廁所(含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點等)總數量達到100座(城市公廁22座、鄉村公廁71座、旅游廁所7座);改造建設農村無害化衛生戶廁16537座??h城建成區達到5座/平方千米,繁華地段600米左右有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁,實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。

(一)城鄉公廁抓提升??茖W規劃、合理布局,全面提升改善城鄉公廁質量,在現有城市公廁26座的基礎上,3年再新建22座、改建提升二類以上公廁1座,達到《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)城市道路商業性路段400米、生活性路段400米—600米、交通性路段600米—1200米設1座公廁,行人步行3—5分鐘內進入廁所的要求;2019年底前完成鄉鎮鎮區現有8座非水沖式旱廁改造提升;2020年底前完成行政村所在地63座非水沖式旱廁改造提升,實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋,消除旱廁。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局南華分局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣文化和旅游局配合,各鄉鎮人民政府負責)

(二)旅游廁所抓精品。圍繞全縣旅游發展目標,打造精品旅游廁所,在全縣主要游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游交通沿線、加油站點、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所20座。其中,2018年新建、改建A級以上旅游廁所8座,“廁所革命”向有旅游資源的貧困村傾斜,廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化;2019年新建、改建A級以上旅游廁所8座,著力推進廁所均衡布局,使城鄉之間、景區內外廁所數量不平衡不充分的問題基本緩解,廁所管理有效機制初步建立,廁所科技運用水平全面提升,文明入廁新風尚逐漸形成;2020年新建、改建A級以上旅游廁所4座,旅游廁所全域布局格局基本形成,管理體制機制進一步健全,科技運用體現充分,文明如廁理念深入人心。(縣文化和旅游局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣交運局、縣工信商務科技局、各鄉鎮人民政府負責)

(三)農村戶廁抓普及。新增改造建設無害化衛生戶廁16537座,到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低等問題。(縣住建局、縣衛生健康局牽頭,縣發改局、縣財政局、州生態環境局南華分局、縣農業農村局配合,各鄉鎮人民政府負責)

四、工作重點

(一)編制專項規劃??h住建局、各鄉鎮人民政府要結合實際,按照“全面規劃,合理布局,改建并重,衛生適用,方便群眾”的原則,依據城市總體規劃和控制性詳細規劃及《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337—2016)、《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)、《城市公共廁所規劃和設計標準》CJJ14—87)、《楚雄彝族自治州城鄉規劃管理技術規定(試行)》等技術規范標準,科學編制(修編)城鄉環境衛生設施建設專項規劃,明確城鄉公廁(旅游廁所)具體布點及座標位置,制定鄉鎮、行政村公廁改造提升工作計劃和實施方案,切實提高城鄉公共廁所(旅游廁所)建設的科學性和可操作性。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣文化和旅游局配合,各鄉鎮人民政府負責)

(二)明確建設改造標準。

1.城鄉公廁:圍繞全省提升城鄉人居環境行動、鄉村振興戰略和“一部手機游云南”的實施,按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016),堅持宜建則建、宜改則改、宜撤則撤原則,城市主干道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集公共場所的城市公廁原則上達到城市公廁一類標準,一般地段達到城市公廁二類標準;農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁,改造后實現有墻、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施,廁內清潔無蠅蛆,基本無臭味;農村公廁應與各類生產生活服務設施緊密結合,可配建經營性用房,便于管理維護,納入村莊保潔管理主要內容,避免區域內形成孤立公廁無人管護或加大養護成本。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣財政局、州生態環境局南華分局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣文化和旅游局配合,各鄉鎮人民政府負責)

2.旅游廁所:縣城主要旅游景點、高速公路沿線、鐵路客運站內旅游廁所要達到AAA級標準;二級以下公路沿線、交通客運站(點)、大型旅游娛樂、購物、餐飲經營場所旅游廁所要達到AA級以上標準;旅游類特色小鎮、旅游村、公路沿線加油站旅游廁所要達到A級以上標準。(縣文化和旅游局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣交運局、縣工信商務科技局,各鄉鎮人民政府負責)

3.農村戶廁:拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷以及農戶新建的住房,按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求,配套建設無害化衛生戶廁。其余農戶住房原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主,開展農村無害化衛生戶廁改造。無害化衛生戶廁要求入戶進院,有條件的地區提倡入室?;S池所選位置應避免糞液直接排入水體,有條件的村莊應采取生態處理等方式對化糞池的出水進行自然消納處理,引導農戶對糞渣資源化利用,成肥還田。鼓勵農戶以投工投勞或自備磚、砂石、水泥建筑材料等形式參與建設。提倡將農村廁所糞污、畜禽養殖廢棄物處理進行資源化利用。(縣衛生健康局、縣住建局牽頭,縣發改局、縣財政局、州生態環境局南華分局、縣農業農村局配合,各鄉鎮人民政府負責)

(三)補齊公廁建設短板。要進一步摸清城鄉公廁布局現狀和類別底數,通過舊城改造、道路拓寬、拆臨拆違等途徑配建、還建和改建足夠的公廁,在城市新區建設、大型綜合開發項目和各類新建商住小區等規劃建設中,應依據《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012),按照每500米范圍1座的標準同步規劃設計配建二類以上公廁,確保補齊舊城區公廁建設短板和新城區公廁建設不欠賬,避免后期選址定點建設難等問題;推進鄉鎮鎮區和行政村村委會所在地公廁改造提升,村莊新建公共服務設施或活動場所時,應配建公廁。(縣住建局、縣文化和旅游局牽頭,縣發改局、縣財政局、州生態環境局南華分局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣衛生健康局配合,各鄉鎮人民政府負責)

(四)提升公共服務功能。要突出標準化、規范化、人性化,注重公共廁所功能和軟、硬件建設,達到設施完備、功能實用、通風良好、清潔衛生,外觀風貌與周圍環境和諧,體現地域文化特色,滿足游客及居民需求;進一步對現有廁位數量明顯不足或女廁位占比較低的公廁實施改造提升,解決人流集中區域或旅游景區入廁難的問題。城市一般地段、鐵路客運站內女男廁位比應達到3:2以上,商業繁華地段、體育場館其他交通樞紐等人流集中場所女男廁位比應達到2:1以上。關愛特殊人群入廁需求,人流密集區城、旅游景區或高速公路服務區公廁增設第三衛生間(殘疾人衛生間)以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設施設備。(縣住建局、縣文化和旅游局牽頭,縣交運局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣衛生健康局配合,各鄉鎮人民政府負責)

(五)推廣先進處理工藝。要推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環保公廁,以及低碳環保、泡沫生態公廁和其他類型生態環保公廁,采用人性化、易維護、高效率處理技術,加強糞便無害化處理和資源化利用,推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝,實現廁所技術運用全面升級。鼓勵公廁清掃保潔使用再生水。(縣住建局、縣文化和旅游局牽頭,州生態環境局南華分局、縣交運局、縣農業農村局、縣衛生健康局配合,各鄉鎮人民政府負責)

(六)創新管理服務模式。要積極探索建立城市公廁、旅游廁所、鄉鎮鎮區公廁市場化、多元化建設運營模式。1.“以商養廁”模式:運用市場化手段,采取公廁與相應商業門店“捆綁”的“以商養廁”方式,鼓勵社會資本參與公廁建設和運營。2.“廁所綜合體”模式:拓展“生態廁所+驛站”模式、公廁配套服務功能及建設公共廁所綜合體,引導公廁成為微型商業中心。3.“連鎖化經營”模式:依托交通公路沿線散客服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油站點等,利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體,不斷豐富服務功能。4.“專業化企業建設運營”模式:增加政府投入,引導企業通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式參與公共廁所建設管理運營。5.“購買集中管養”模式:公廁業主通過購買專業化企業服務或委托專業保潔企業承擔公廁管養,鼓勵引進專業化、集團化廁所管理企業對公廁進行專業化、標準化管養,建立政府主導、企業主體、社會參與、金融支持的多渠道籌資模式。

(七)建立健全管理制度。要加快建立完善運營管理、檢查維護、考核監管、監督獎懲等管理服務機制,建立公共廁所所長責任制、日常保潔責任制,配齊管養人員。積極探索以獎代補、以補促建等措施,制定具體管理辦法和服務標準,建立并完善“屬地管理、分片包干、部門負責”責任制,提高精細化管理水平,為廣大群眾和游客提供便利服務。將社區及村莊公廁保潔、設施設備管理維護納入社區及村莊保潔責任范圍。

(八)建立開放共享機制。要建立開放共享機制,動員沿街單位、賓館飯店、商場超市等公共建筑內的廁所免費開放;鄉鎮人民政府和村(社區)、村小組的廁所一律對外開放。實現資源共享,按照公廁要求進行管理。

(九)公開服務內容。要在做好“城市公廁云平臺”建設的同時,進一步完善公廁引導牌配置,標識方向和指引距離等要清晰,方便群眾和游客在最短時間內找到最近的公廁,要在醒目位置設置各類公廁公示牌,標明廁所類別、管理單位、責任所長、保潔人員、監督電話、開放時間等內容;管理制度、設施配置和服務內容要上墻,接受監督。

(十)加快APP云平臺建設。要結合“一部手機游云南”的實施,通過互聯網、物聯網等信息化技術,完善城鄉公廁和旅游廁所定位、開放時間、廁位數量、意見反饋等信息內容,實現公廁電子地圖、位置查詢、信息服務和游客滿意度評價等便捷查詢和動態管理。(縣住建局、縣文化旅游局牽頭,縣文明辦、縣發改局、州生態環境局南華分局、縣交運局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣工信商務科技局、縣市場監管局配合,各鄉鎮人民政府負責)

五、實施步驟

(一)2018年12月底前,縣“廁所革命”三年行動領導小組辦公室進一步明確城鄉“廁所革命”三年行動任務分解數;按照規劃加快建設(新建城市公廁7座、旅游廁所3座;改建旅游廁所5座;改造提升鄉鎮公廁2座、行政村公廁9座;增建和改造農村戶廁3405座)。

(二)2019年1月30日前,縣“廁所革命”三年行動領導小組辦公室通報2018年城鄉“廁所革命”三年行動工作情況和任務完成情況,下達2019年城鄉公廁建設任務計劃;2月至11月30日前,按照規劃加快建設(新建城市公廁7座、旅游廁所3座;改建旅游廁所5座;改造提升鄉鎮公廁6座、行政村公廁20座;增建和改造農村戶廁6566座)。12月25日前,縣“廁所革命”三年行動領導小組辦公室對各鄉鎮廁所建設情況進行督查考核。

(三)2020年1月30日前,縣“廁所革命”三年行動領導小組辦公室通報2019年城鄉“廁所革命”三年行動工作情況和任務完成情況,下達2020年城鄉廁所建設任務計劃;2月至11月30日前,按照規劃加快建設(新建城市公廁8座、旅游廁所1座,改建城市公廁1座、旅游廁所3座;改造提升行政村公廁14座,增建和改造農村戶廁6566座)。12月25日前,縣“廁所革命”三年行動領導小組辦公室對各鄉鎮廁所建設情況進行督查考核。進行南華縣“廁所革命”三年行動工作總結。

六、保障措施

(一)加強組織領導??h級有關部門、各鄉鎮人民政府要高度重視“廁所革命”三年行動工作,要把“廁所革命”工作納入政府工作議事日程,建立工作機制,加強組織領導??h級成立由分管副縣長任組長,縣政府辦公室副主任、縣住建局局長、縣文化和旅游局局長任副組長,縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局南華分局、縣住建局、縣交運局、縣工信商務科技局、縣衛生健康局、縣農業農村局、縣文化和旅游局為成員的南華縣“廁所革命”三年行動工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣住建局,負責處理“廁所革命”三年行動日常工作,辦公室主任由陳小龍同志兼任,副主任由魯應國、羅前、沈莉同志兼任。各鄉鎮要成立相應領導和工作機構,制定工作實施方案,分解任務,壓實責任,確保目標任務如期完成。

(二)落實責任主體。要按照“縣級統籌協調、鄉鎮負總責抓落實”的原則認真開展“廁所革命”三年行動??h人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書,建立健全政府領導負責制和責任追究制,各鄉鎮人民政府是“廁所革命”三年行動規劃建設管理的實施主體,要按照國家有關規范標準,結合當地實際情況,科學規劃布局,精心組織實施,明確目標任務和責任單位,層層分解落實工作責任,要把此項工作納入各級黨政干部政績考核內容,縣住建局、縣文化和旅游局要增強緊迫感和責任感,認真履行職責,抓好各項政策和措施的落實,確保南華縣“廁所革命”三年行動任務目標的實現。

(三)強化政策保障。

1.財政政策:2018—2020年,城市公廁省級按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座的標準補助,州級按照新建3萬元/座、改擴建1萬元/座的標準補助;旅游廁所省級按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助,州級每年安排一定資金用于旅游廁所建設配套補助資金;農村無害化衛生戶廁省級按400元/座的標準給予補助,州級按200元/座的標準給予補助,對建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象可適當提高補助標準。

2.其他政策:城市公廁建設用地以劃撥方式供應,鄉鎮村(社區)公廁可以使用集體用地進行建設,景區景點的旅游廁所用地依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批;公廁水電價格按照相應類別價格水平執行。

(四)嚴格督查考核。各鄉鎮人民政府要及時研究制定“廁所革命”三年行動實施方案,確定具體的工作目標和步驟進度,確保城鄉公共廁所規劃建設管理工作取得實效??h級有關部門要加強對各鄉鎮工作推進的指導、幫助和監督檢查,確保全縣城鄉公共廁所規劃建設管理工作順利推進;縣領導小組辦公室要制定目標任務考核機制,會同縣政府督查室定期對工作開展情況進行監督檢查,對目標任務完成較好的,縣人民政府將予以表揚,對因工作不力、未按期完成工作任務的鄉鎮,縣人民政府將按照行政問責等有關規定進行嚴肅問責。

 

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